“產能過?？梢运闶且粋€'頑疾’，治了很多次都沒有明顯效果。治'頑疾’，首先要找出真正的、主要的病因，其次要有好的辦法，既能治標又能治本。”3月8日，全國政協副主席韓啟德在全國政協十二屆二次會議首場提案辦理協商會上指出。此次會議的主題為“發揮市場決定性作用和更好發揮政府作用積極化解產能過剩”。

 病因：政府干預過多資源配置效率低 民革中央在提案中稱，產能過剩問題很大程度上是因為過剩產能可以從各種渠道獲得大量廉價的土地、貸款等。 全國政協委員、江蘇省社會科學院院長劉志彪在會上表示：“產業政策不經過市場競爭考驗就人為地挑選出'輸家和贏家’，往往造成同一市場中對不同市場主體有不同的政策，導致企業間不公平競爭。”他舉例說，十多年前因為產能過剩而放棄審批、讓市場發揮調節作用的紡織行業，目前并不存在嚴重的產能過剩情況。他認為，一旦發生嚴重的產能過剩，在行政權力阻礙下過剩產能很少能自動退出，更難進行有效的資產重組。 民進中央在提案中稱，造成我國當前產能嚴重過剩有三方面的因素：首先，產能過剩不是市場自身運行的結果，而是各地政府的“跨越發展”沖動、發展速度競賽以及隨之而來的低水平重復建設和非理性地上項目、鋪攤子導致的。其次，在全球金融危機和世界經濟再平衡的背景下，我國外向型發展模式遭遇挫折，產業層級低、勞動力密集型和資源消耗型經濟的弱點凸顯出來。第三，收入分配不合理導致內部消費性需求不足。 全國政協委員尚勛武表示，表面上看，產能過剩矛盾是一些企業對市場過于樂觀，盲目投資，部分行業發展方式粗放，行業無序競爭，重復建設嚴重等導致的。但從實際情況來看，無縫鋼管、水泥、電解鋁和平板玻璃等恰恰是政府嚴格審批的行業，而結果并沒有解決這些行業產能過剩的問題。他認為，矛盾的主要方面是資源要素配置效率低的問題。 對策：“兩只手”各司其職更多發揮市場作用 化解產能過剩的問題，單靠某一方面是無法完成的，既涉及政府職能轉變和改革，也涉及企業自身發展和轉型。 全國政協委員李毅中在會上表示，解決產能過剩問題，政府要管規劃、管標準、管政策，不要管具體項目;同時要調動行業的積極性，要在技術改造上下功夫，把投資放在提高質量、節能降耗、環保、安全生產和信息化水平提升方面。 劉志彪建議，經濟轉型升級首先要讓橫向的產業政策和競爭政策逐步去替代現行傳統的產業政策，從產業政策的“重點扶植”，向競爭政策的“一視同仁”轉型，從部門傾斜的政策向橫向協調的政策轉移。 “我們主要有兩個提案，一是發揮市場作用解決產能過剩，二是強化金融體系競爭，給產能過剩'斷血’，使金融更多投入到中小企業和新興產業上。”全國政協委員、民革中央副主席劉凡在會上說。 民建中央提案建議，要完善考核評估體系，削減GDP考核指標權重，降低固定資產投資等指標的權重，增加轉型指標，推動地方政府將主要精力放到改善民生和生態環境建設上;切實減少地方政府對企業生產經營活動的行政干預，堅決清理不利于淘汰落后產能的補貼政策和產能嚴重過剩行業建成的違規項目。 全國政協委員、清華大學金融系主任李稻葵也建議，針對地方政府單純追求GDP的行為，應該創造一個“考核GDP”。“考核GDP”每年都要重新計算，要把上一年政府公布的產能過剩、污染、政府要控制的行業的附加值排除出去，以后按照“考核GDP”的增長速度和總量來排位，以此糾正地方政府單純追求GDP的傾向。 全國政協委員徐曉蘭提出“走出去”化解產能過剩的建議。徐曉蘭說，要營造鼓勵我國企業“走出去”的環境，以此化解產能過剩問題;要統籌規劃企業“走出去”的發展戰略，充分發揮產業主管部門在企業“走出去”中的作用，建立支持企業走出去的產業投資基金和創建中介服務平臺。 在如何淘汰落后產能方面，全國政協委員孫太利建議，政府應出臺政策獎勵企業實施以新技術、新工藝、新裝備、新材料推廣應用為主要內容的技術改造，推廣更節能、環保和高效的工藝技術;同時應加快制定嚴格的落后產能退出機制，鼓勵企業自主淘汰落后與低端產能。 全國政協委員錢冠林在會上表示，要用法律和標準來淘汰落后產能，目前企業超標準排污的處罰過低，不利于淘汰落后產能。 李稻葵還提出通過財稅體制改革化解產能過剩的建議。他說，由于地方政府追求的是凈利潤和稅收，建議財政部每年根據上一年各個主要地區的產能過剩行業帶來的稅收作為基數對稅收進行校正，如果今年這些行業所帶來的稅收對地方政府是下降的，財政部可以通過轉移支付進行補償。 部委積極回應 中組部部務委員兼干部一局局長鄧聲明：中組部將與環保部等相關部門進行溝通，對違背科學發展理念的領導要進行約談或進行調整，并抓緊研究出臺對違反科學發展追究責任的相關措施。國家發展改革委副主任胡祖才：產能過剩不是短時間形成的，解決起來也需要一個過程，而且也是相當大的挑戰。我們非常贊同要更好地發揮市場的作用，同時也要發揮好政府的作用。下一步我們要做以下幾個方面的工作：第一是控制新增產能，總量控制是關鍵。第二是加大環保治理力度，同時促進企業的兼并重組。第三是要建立公平統一的市場環境。第四，擴大市場的有效需求，既包括國內消費的升級，也包括拓展國際市場，要鼓勵企業“走出去”。最后，還要建立動態監管機制，根據進展及時發布信息，同時加強監管使黨中央、國務院的政策真正落到實處。 科技部副部長張來武：要轉變發展方式，創新驅動發展，從頂層設計、創新能力建設方面扎實推進，這是化解過剩產能的關鍵。 財政部副部長劉昆：經濟周期造成的產能過剩是普遍現象，但我國的產能過剩與經濟周期不太相關，化解的關鍵還是要發揮市場的決定性作用和更好發揮政府作用。 工信部總工程師朱宏任：一是嚴格控制總量。將堅決遏制產能嚴重過剩行業的擴張，對無縫鋼管、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶行業，今后幾年不得以任何名義核準、備案新增產能項目。對違規在建和已建項目進行清理，不搞“一刀切”。對產能嚴重過剩行業建設項目，實施等量或減量置換。二是加大淘汰落后產能力度。嚴格執行國家產業政策，組織各地全面清理重點行業存有落后產能情況。三是調整優化存量，促進產業升級。通過化解產能過剩和優化產業組織結構相結合，進一步優化企業兼并重組的市場環境，通過兼并重組整合壓減一批產能;化解產能過剩和鼓勵“走出去”結合，加強對外產業合作，轉移一批產能。四是進一步轉變職能，發揮好政府作用。減少政府對企業投資活動的行政性干預，落實企業的投資自主權，強化事中和事后監管。五是推動相關改革，發揮市場決定作用，營造公平競爭的市場環境